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　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議閉幕，表決通過了一系列法律修訂草案，農(nóng)藥、煙草、嬰兒奶粉等與老百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域都將受到影響。

　　北京等10省份將試點(diǎn)陪審員改革

　　本次會(huì)議為期5天，涉及食品安全法修訂草案、廣告法修訂草案、證券法修訂草案、種子法修訂草案、國(guó)家安全法草案、境外非政府組織管理法草案等一攬子議題，并聽取國(guó)務(wù)院關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面的兩個(gè)報(bào)告，以及最高院關(guān)于陪審員改革試點(diǎn)的草案。

　　大會(huì)召開全體會(huì)議表決各項(xiàng)議案，通過了食品安全法修訂草案、廣告法修訂草案等，并同意授權(quán)最高法在包括北京在內(nèi)的10個(gè)省份的50個(gè)法院開展陪審員改革試點(diǎn)。

　　食品安全法體現(xiàn)“嚴(yán)懲重處”

　　大會(huì)閉幕后，國(guó)家食藥監(jiān)總局副局長(zhǎng)滕佳材表示，修改后的食品安全法體現(xiàn)了嚴(yán)懲重處的原則，比如對(duì)非法添加化學(xué)物質(zhì)，特別是對(duì)經(jīng)營(yíng)病死畜禽的，要判斷是不是刑事犯罪，如果構(gòu)成犯罪，就直接由公安部門進(jìn)行偵查，追究刑事責(zé)任。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)按規(guī)定標(biāo)示。未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示的，最高可處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

　　此次修改后的食品安全法將在今年10月1日實(shí)施，新法要求地方應(yīng)該制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販具體的管理辦法。按照立法法相關(guān)規(guī)定，明年10月1日之前，各省份都要制定對(duì)小加工作坊和小攤販具體的管理辦法。

　　任何人不能代言藥品廣告

　　對(duì)于新修訂的廣告法，昨日全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王超英表示，最大的一個(gè)不同，就是增加了對(duì)保健食品廣告準(zhǔn)則的規(guī)定，明確規(guī)定了保健食品廣告不能含有的六項(xiàng)內(nèi)容。

　　此外，對(duì)于藥品的廣告特別增加了任何人不能代言，且藥品廣告必須顯著地標(biāo)明禁忌不良反應(yīng)。新修訂的廣告法將于2015年9月1日起施行。

　　■ 焦點(diǎn)

　　相比于本周一全國(guó)人大法律委提交大會(huì)審議的三審稿，昨日通過的最終定版又在一些細(xì)節(jié)有些許不同。

　　劇毒高毒農(nóng)藥

　　擴(kuò)大禁用農(nóng)作物范圍

　　三審稿規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和支持使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，推動(dòng)劇毒、高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥。

　　但在審議中，有些常委會(huì)組成人員、代表提出，農(nóng)藥使用對(duì)食品安全關(guān)系重大，應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，強(qiáng)化對(duì)劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥的監(jiān)管，逐步擴(kuò)大禁止使用劇毒、高毒農(nóng)藥的農(nóng)作物范圍。

　　法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將上述規(guī)定修改為：國(guó)家對(duì)農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動(dòng)替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留農(nóng)藥。同時(shí)，建議將修訂草案三次審議稿第四十九條第一款中“劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材”修改為“禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物”。

　　煙草廣告

　　公交車、戶外也禁發(fā)

　　《廣告法》規(guī)定，禁止在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所發(fā)布煙草廣告。

　　對(duì)此，有些常委會(huì)組成人員建議全面禁止煙草廣告。有的常委會(huì)組成人員認(rèn)為，對(duì)煙草廣告的限制，應(yīng)充分考慮我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，不能脫離實(shí)際，贊成修訂草案三次審議稿的規(guī)定;有的認(rèn)為，煙草企業(yè)在銷售渠道內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)品介紹，是為保障消費(fèi)者的知情權(quán)，不屬于廣告。有的常委會(huì)組成人員建議進(jìn)一步明確，禁止在公共交通工具和戶外發(fā)布煙草廣告。

　　法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將這一款修改為：禁止在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告。禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。

　　最嚴(yán)食品安全法

　　如何保衛(wèi)舌尖安全?

　　吃果蔬泡茶更安全了

　　國(guó)家對(duì)農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物。

　　不再被保健品忽悠

　　保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，與注冊(cè)或者備案的內(nèi)容相一致，并聲明“本品不能代替藥物”。

　　幼兒奶粉質(zhì)量更放心

　　生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對(duì)出廠的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn)。產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)。

　　網(wǎng)購(gòu)食品也可維權(quán)

　　消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)購(gòu)買食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。

　　轉(zhuǎn)基因食品容易識(shí)別

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)標(biāo)示。未按規(guī)定標(biāo)示的，最高可處貨值金額五倍以上十倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

　　哪些行為能罰30倍

　　“舊餡月餅”——用回收食品作為原料生產(chǎn)食品。

　　“三聚氰胺奶粉”——生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品。

　　“病死豬肉”——經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)其制品;還有一些其他情況。

　　此外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)超范圍、超限量使用食品添加劑的食品;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、添加劑等行為將最高罰款20倍。

　　新增行政拘留處罰

　　新版食品安全法中，為強(qiáng)化對(duì)違法犯罪分子懲處的力度，對(duì)因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理工作。

　　如果違法行為構(gòu)成犯罪，直接由公安部門進(jìn)行偵查，追究刑事責(zé)任。如果不構(gòu)成刑事犯罪的話，才是由行政執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰。

　　此外，強(qiáng)化了行政法律責(zé)任的追究。新增加了行政拘留的處罰，現(xiàn)行的食品安全法當(dāng)中沒有這項(xiàng)規(guī)定，沒有對(duì)違反食品安全違法的行為做出限制人身自由的處罰。

　　■ 釋疑

　　高毒農(nóng)藥為何未全面禁用?

　　全面禁用將影響安全生產(chǎn)

　　農(nóng)藥殘留超標(biāo)引發(fā)的食品安全事件頻頻被曝光，最近的一起是今年3月，山東即墨、膠州多位市民因?yàn)槭秤谩岸疚鞴稀背霈F(xiàn)頭暈、嘔吐等癥狀，還導(dǎo)致一名孕婦流產(chǎn)。世界衛(wèi)生組織還專門針對(duì)中國(guó)建議，對(duì)根塊類蔬菜和水果要徹底削皮。因此在立法者內(nèi)部，一些常委會(huì)組成人員就建議全面禁止。

　　然而一份來自農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，上世紀(jì)80年代以來，我國(guó)已先后禁用了33種高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，并規(guī)定高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、水果等鮮食農(nóng)產(chǎn)品。目前，高毒農(nóng)藥使用量占農(nóng)藥使用總量的比重已經(jīng)降至3%以下，比本世紀(jì)初下降了30多個(gè)百分點(diǎn)。

　　農(nóng)業(yè)部在一份《簡(jiǎn)報(bào)》中稱，“我國(guó)尚不具備全面禁用高毒農(nóng)藥的條件”，一些病蟲主要依賴高毒農(nóng)藥防治，新農(nóng)藥開發(fā)周期長(zhǎng)，全面禁用高毒農(nóng)藥將會(huì)影響農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn);高毒農(nóng)藥并不必然帶來高風(fēng)險(xiǎn)，只要嚴(yán)格按照要求使用;有效應(yīng)對(duì)暴發(fā)性病蟲害，需要高毒農(nóng)藥用于應(yīng)急處置。

　　農(nóng)業(yè)部更是向立法者舉例，在世界范圍內(nèi)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家也沒有全面禁止高毒農(nóng)藥，因此建議逐步淘汰削減現(xiàn)有高毒農(nóng)藥，對(duì)目前仍保留的12種高毒農(nóng)藥，分期分批淘汰。

　　人大法律委吸收了這種觀點(diǎn)。立法者們圍繞禁不禁、禁多少展開激烈討論，最終在權(quán)衡了社會(huì)關(guān)切和中國(guó)國(guó)情之后，在三審稿的基礎(chǔ)上又收緊了一些。

　　嬰幼乳粉為何允許貼牌生產(chǎn)?

　　國(guó)際通行生產(chǎn)方式，禁止不符合市場(chǎng)規(guī)律

　　備受關(guān)注的另一個(gè)議題是嬰兒奶粉。2013年6月，國(guó)家九部委聯(lián)合發(fā)布嬰幼兒配方奶粉新政(《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》)，已經(jīng)禁止了貼牌委托生產(chǎn)，只不過這種行政法規(guī)的效力明顯低于憲法和法律。

　　食安法此番修訂刪除了不得委托貼牌的規(guī)定。有參與修訂的法學(xué)家表示，立法本身就是利益訴求博弈的過程，同時(shí)也要兼顧立法思路與現(xiàn)實(shí)困境。來自全國(guó)人大的一份調(diào)研簡(jiǎn)報(bào)顯示，2015年2月，全國(guó)人大法律委行政法室部分人員前往吉林、黑龍江就食安法修訂草案進(jìn)行立法調(diào)研，一家乳業(yè)公司人士提出，“是否委托生產(chǎn)對(duì)食品安全沒有影響”，并提出目前國(guó)家關(guān)于乳品的一些規(guī)定，給國(guó)內(nèi)乳品企業(yè)增加了很多不必要的限制，不利于民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展。衛(wèi)計(jì)委食品標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)陳銳也曾向新京報(bào)記者表示，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)甚至比國(guó)際更嚴(yán)格。

　　據(jù)人大法律委介紹，在征求意見期間，有的全國(guó)人大代表、商務(wù)部、工信部、社會(huì)公眾和一些外國(guó)在華商會(huì)提出，委托、貼牌是國(guó)際通行的生產(chǎn)方式，在法律中一律禁止不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，特別是如果禁止在國(guó)外采取這種方式生產(chǎn)的奶粉進(jìn)口進(jìn)來，既不可行，生產(chǎn)企業(yè)也很容易通過合資、合作生產(chǎn)等方式予以規(guī)避。最終，此番修訂刪除了不得委托貼牌的規(guī)定，保留不得分裝這一條。

　　食藥監(jiān)總局副局長(zhǎng)滕佳材對(duì)此的解讀是，九部委規(guī)定是根據(jù)2013年以前嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題，以及國(guó)家當(dāng)時(shí)的食品安全尤其是嬰幼兒奶粉行業(yè)現(xiàn)狀所做出的。一年多來，經(jīng)過各相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門的共同努力，該項(xiàng)規(guī)定對(duì)規(guī)范嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、提高嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量起到了非常好的作用。

　　中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海教授認(rèn)為，總體上此次修法考慮了國(guó)情，又回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，接下來留給行政監(jiān)管部門就是在放權(quán)、賦權(quán)、維權(quán)上做文章，在簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下要轉(zhuǎn)變管制思維，放開行政許可的同時(shí)強(qiáng)調(diào)事中、事后監(jiān)管，從而一步步激活法條。